29.09.2017
В современных условиях миграция населения все чаще становится объектом внимания руководителей многих стран. В зависимости от ее масштабов, а также причин, побуждающих или вынуждающих часть населения покидать привычную для себя среду, миграция может представлять собой серьезную угрозу национальной безопасности страны. Цель данного исследования - анализ и выявление основных угроз, возникающих из-за масштабности миграционных процессов, воздействие которых на экономическую и политическую жизнь страны требует совершенствования миграционной политики страны с учетом вызовов времени. В статье раскрываются проблемы, обусловленные глобальными перемещениями населения. Рассматривается миграционная проблема, с которой столкнулись страны Европейского союза. Отражены последствия неконтролируемой миграции для принимающей страны как наиболее острая проблема, стоящая перед многими странами, являющимися центрами притяжения мигрантов. Отражена современная миграционная ситуация в Российской Федерации. Предлагаются мероприятия, направленные на совершенствование миграционной политики страны. Рост нелегальной миграции в последнее десятилетие создает серьезную угрозу национальной безопасности, требует комплексного подхода к решению проблемы ее регулирования, согласованности действий национальных экономик с учетом их интересов, поиска новых путей решения возникающих проблем, связанных с перемещением мигрантов, как на национальном, так и общеевропейском уровнях. Ключевые слова: миграция; причины миграции; нелегальная миграция; миграционные процессы; национальная безопасность Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ»
http://naukovedenie.ru Том 8, №6 (ноябрь - декабрь 2016)
publishing@naukovedenie.ru 2
http://naukovedenie.ru 82EVN616 В современном мире проблемы миграции все чаще рассматриваются как угрозы национальной безопасности государства, поскольку приобретают глобальный характер и имеют серьезные последствия для принимающих стран. В последние два десятилетия новое качество приобретают 2 важнейших регулятора миграционного поведения: среда и социальные нормы, которые определяют основную причину миграции - противоречие между уровнем развития личности, ее потребностями и условием их удовлетворения. Разрешить это противоречие во всевозрастающей мере можно, лишь перешагнув государственные границы. Среди побудительных причин миграции все более преобладают не только внешние по отношению к мигранту факторы (например, глобальная нехватка рабочих мест), но и внутренние - стремление к реализации при помощи эмиграции потребностей в развитии личности. Важную группу причин эмиграции образуют мотивы политического характера. Поток беженцев по этим мотивам (зачастую в расчете на получение в принимающей стране статуса политических иммигрантов) в современном мире весьма значителен. Важным фактором усиления трудовой эмиграции являются существенные различия в оплате однородного по количеству и качеству труда в различных странах. Различия в заработках с учетом фактически сложившихся курсов валют составляют 10-15 раз (более точные оценки затруднены в связи дифференциацией стоимости жизни) и наибольших значений достигают у специалистов высокой квалификации. Психологические факторы, связанные с нестабильностью общеэкономической ситуации в целом, и в области занятости в частности, значительно усиливают склонность к эмиграции. Проблема влияния миграционных процессов на социальную, экономическую и политическую жизнь страны является неоднозначной: в зависимости от целей перемещений и причин миграция может нести как положительные, так и отрицательные последствия для принимающей страны. С одной стороны, миграция при неблагоприятной демографической ситуации в стране может компенсировать дефицит трудовых ресурсов, обеспечив тем самым, экономический рост, а также восполнить состав трудоспособной части населения в условиях продолжающегося его старения. С другой стороны, в современном мире миграция населения приобрела стихийный характер и проблемы, связанные с миграционными потоками, находятся в центре внимания руководителей многих стран и всего мирового сообщества в целом. В политической сфере нелегальная миграция может выступать как прямая угроза безопасности страны, ее геополитическим интересам и международному авторитету. В экономической сфере миграция может способствовать расширению масштабов теневой экономики, обострению ситуации на рынке труда и вытеснению с него работников из числа местных жителей 1. Кроме того, в отечественной и зарубежной литературе все чаще «миграция» рассматривается в контексте «миграция и национальная безопасность страны». Связано это, прежде всего с тем, что каждая страна, заинтересована в обеспечении национальной безопасности, удовлетворении и соблюдении своих национальных интересов, а неконтролируемые миграционные потоки могут привести к значительным переменам в социально-экономической жизни страны и смене привычного образа жизни коренного населения. Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ»
http://naukovedenie.ru Том 8, №6 (ноябрь - декабрь 2016)
publishing@naukovedenie.ru 3
http://naukovedenie.ru 82EVN616 Национальная безопасность это не только ее защищенность от внешних угроз - это «состояние государства, при котором сохраняется его целостность и возможность быть самостоятельным субъектом системы международных отношений» 2 основными ее компонентами являются военная, социально-экономическая, информационная безопасность и др. Проблема регулирования миграционных процессов, как возможная угроза национальной безопасности страны, становится весьма актуальной по ряду причин. Среди них следует отметить: • масштабность миграционных потоков; • обострение и увеличение межнациональных конфликтов; • несоблюдение мигрантами законодательства принимающей страны и как следствие медленный процесс интеграции мигрантов в принимающее сообщество; • рост преступности, обострение криминогенной обстановки в стране; • несоблюдение мигрантами установленных норм поведения и культурных традиций; • угроза террористических актов; • усиление социальной напряженности в принимающем обществе; • нагрузка на ресурсы страны - обеспечение прибывающих людей продовольствием, жильем, решение социальных проблем; • ухудшение психологического климата и взаимоотношения с другими странами и др. С подобными проблемами столкнулись государства-члены Европейского союза: в короткий промежуток времени значительно возросли масштабы прибывающих мигрантов. Военно-политические конфликты в ряде мусульманских стран вынудили людей искать более безопасные условия для жизни: потоки мигрантов из Ливии, Сирии, Афганистана, Ирака устремились в Западную Европу. Только за два года в Европейский Союз прибыло более 1 млн. человек в поисках убежища по причине террора и военных действий. До сих пор тысячи людей ежедневно стремятся попасть в Европейский союз. Наблюдаемый на протяжении последних двух лет поток мигрантов из мусульманских стран в страны Европы, привел к целому ряду вспышек конфликтов с местным населением на национальной почве. Кроме того, выросло негативное отношение местного населения к приезжим по причине не соблюдения последними правовых норм и культурных традиций данной страны. Опасаясь социальной и политической нестабильности, в результате участившихся беспорядков, устраиваемых мигрантами, отказами беженцев от проживания во временных лагерях, некоторыми государствами - членами Европейского союза было принято решение о возобновлении проверок на своих границах с другими странами ЕС. Подобные меры вызваны тем, что значительной частью стран Европейского союза подписано Шенгенское соглашение, которое предусматривает свободное перемещение лиц, по этой зоне, а на часть стран, как показывает реальная практика, нагрузка по размещению мигрантов приходится на много больше, чем на другие, со всеми вытекающими отрицательными последствиями. Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ»
http://naukovedenie.ru Том 8, №6 (ноябрь - декабрь 2016)
publishing@naukovedenie.ru 4
http://naukovedenie.ru 82EVN616 В 2015 году большая часть заявлений о предоставлении убежища приходилась на такие страны как: Германия, Венгрия, Швеция, Австрия, Италия. Так, число иностранных граждан подающих в первый раз заявление о предоставлении убежища только в Германии увеличилось с 173 тысяч в 2014 году до 442 тысяч в 2015 году. Причем общее число заявлений на получение разрешения на временное убежище по странам ЕС ежегодно увеличивается. В 2008 году насчитывалось приблизительно 225 тыс. поданных заявлений, в 2012 году чуть более 335 тыс., в 2014 году уже более 626 тыс. Рекордное число отмечено в 2015 году, когда оно выросло только в сравнении с 2014 годом вдвое и составило приблизительно 1 322825. Число заявителей о предоставлении убежища продолжает расти, так во втором квартале 2016 года оно увеличилось по сравнению с аналогичным кварталом 2015 года на 40%.1 Кроме того, много беженцев и мигрантов незаконно попадают в европейские страны сухопутным или морским путем, прибегая к услугам контрабандистов. Стремясь попасть в Европейский союз, мигранты, зачастую рискуют своей жизнью, обрекая себя на небезопасные условия въезда. Следует отметить, что бизнес, обеспечивающий незаконное перемещение мигрантов, занимает третье место по своей доходности, уступая контрабанде наркотиков и оружия 8. В ЕС применяются меры по пресечению деятельности преступных групп, занимающихся незаконным ввозом мигрантов, что является неотъемлемой частью миграционной политики, которая реализуется в странах Европейского союза уже более десяти лет. Масштабность потоков беженцев вынудила ряд европейских стран возобновить контроль на своих границах с другими странами ЕС. В июне 2016 г. государства-члены ЕС договорились об установлении новой Европейской пограничной и береговой охраны для усиления контроля и обеспечения безопасности государств - членов по общей внешней границе. С целью управления миграционными процессами, в настоящее время страны ЕС увеличили работу по возвращению нелегальных мигрантов, не имеющих законного права на пребывание в этих странах на родину. Таким образом, проводимая в Европейском союзе общая политика предоставления убежища, основанная на солидарности и ответственности между государствами - членами ЕС оказалась не готовой для того, чтобы справиться с таким огромным количеством людей и предупреждать возникающие проблемы, с которыми она столкнулась. Что касается Российской Федерации, то она наряду с такими странами как США, Западная Европа, является центром притяжения для мигрантов, наибольший поток которых составляют выходцы из стран СНГ. Основные миграционные потоки в РФ представлены временными трудовыми мигрантами. По своему национальному составу Россия исторически является многонациональной страной, где на протяжении многих столетий мирно взаимодействовало и проживало много народностей с разным вероисповеданием, поэтому культурная интеграция и адаптация мигрантов в целом не является масштабной проблемой для страны. Среди основных причин, побуждающих или вынуждающих мигрантов приезжать в Российскую Федерацию, следует отметить возможность получения работы и улучшения, тем самым, качества жизни. Таких мигрантов принято называть «экономическими мигрантами», цель их перемещения - получение экономических выгод (дохода). 1
http://ec.europa.eu/immigration/ - Официальный сайт ЕС. ЕС и кризис с беженцами. Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ»
http://naukovedenie.ru Том 8, №6 (ноябрь - декабрь 2016)
publishing@naukovedenie.ru 5
http://naukovedenie.ru 82EVN616 Действительно, в настоящее время, большую часть мигрантов в России, составляют лица, прибывшие из стран Содружества Независимых Государств. Причем, иммиграция трудовых ресурсов оказывает в большей степени положительное влияние на динамику трудоспособной части населения РФ, особенно, учитывая то, что большая часть приезжих мигрантов находится в трудоспособном возрасте. Наибольшее количество трудовых мигрантов в Россию прибывает из таких стран как: Узбекистан, Украина, Таджикистан, Казахстан, Армения и др. Всего на территорию РФ въехало в 2015 году около 14 868 710 иностранных граждан, на конец 2016 года их численность составила 13 871 334 чел.2 Относительно иностранных граждан официально получивших статус вынужденных переселенцев, беженцев, а также лиц, получивших временное убежище в РФ, что в основном это выходцы из Украины и Сирии, и их численность не столь значительна. Так, в 2014 году из Сирии прибыло 1158 чел., в 2015 году их число незначительно выросло и составило 1924 чел. По состоянию на начало 2016 года число иностранных граждан из Сирии составило 1300 чел. Иначе выглядит ситуация с гражданами Украины: в 2015 году прибыло 234 360 чел., а на начало 2016 года численность лиц, получивших временное убежище на территории России уже составило 311 134 чел.3 Несмотря на то, что в целом миграционная ситуация в стране остается стабильной, существенной проблемой для российской экономики и страны в целом остается проблема, связанная с нелегальной миграцией. Среди причин, нелегальной миграции стоит отметить: въезд на территорию иностранного государства, на незаконных условиях; нарушение сроков пребывания в стране (просроченная виза рабочая или туристическая); «транзитные мигранты», целью которых является пересечение границ одного иностранного государства с целью попадания в другое и др. Поданным МВД России и Федеральной миграционной службы, на территории страны находится от 5 до 15 миллионов незаконных мигрантов, которые не только создают угрозу национальному рынку труда, но и благоприятствуют развитию теневой экономики. Как показывает практика зарубежных стран, в том числе и России, незаконную миграцию следует рассматривать как фактор, способствующий: развитию религиозного экстремизма, усилению национализма, росту преступности, незаконному обороту психотропных и наркотических веществ. Кроме того, с «нелегалами» на территорию страны могут проникать члены террористических организаций, что способствует нарастанию угрозы террористических актов на территории страны-реципиента. Действительно, нелегальные мигранты чаще нарушают законодательство принимающей страны. Так, в соответствии с данными отчета МВД, только иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации в 2015 году было совершено 46,4 тыс. преступлений. В 2016 году по сравнению с аналогичным периодом 2015 годом иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено на 7,6% меньше преступлений4 . Часто причина подобных правонарушений кроется в том, что многие иностранные граждане лишаются работы и минимальных средств к существованию, в результате идут на преступления различной тяжести. 2 https://ГУВМ.МВД.РФ - Главное управление по вопросам миграции МВД России. 3
http://www.gks.ru/ - Федеральная служба государственной статистики. Население. Демография. Миграция. 4 https://ГУВМ.МВД.РФ - Главное управление по вопросам миграции МВД России. Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ»
http://naukovedenie.ru Том 8, №6 (ноябрь - декабрь 2016)
publishing@naukovedenie.ru 6
http://naukovedenie.ru 82EVN616 Ужесточение миграционного законодательства в стране (миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ) уже способствовало снижению преступности. Эффективной мерой регулирования нелегальной миграции является депортация. Так, по данным Главного управления по вопросам миграции МВД России в 2016 году за различные административные и иные нарушения, несоблюдение российского законодательства из страны было депортировано 45 945 иностранных граждан, что почти в два раза меньше показателя 2015 года, когда было выдворено 83 409 чел. Отмеченные последствия для стран от миграционных процессов определяют необходимость совершенствования миграционной политики с учетом новых задач и мировых тенденций. Для этого необходимо, во-первых, ужесточить административную ответственность работодателей за наем нелегальных мигрантов, не имеющих разрешения на работу. Известно, что многие работодатели прибегают к услугам иностранной рабочей силы, что позволяет им минимизировать издержки по оплате их труда и удерживать налоговые отчисления. Во-вторых, разрешить и стимулировать въезд мигрантов, в те регионы, где наблюдается выраженный дефицит рабочей силы. Привлекать иностранную рабочую силу необходимо, как в соответствии с потребностями российской экономики в целом, так и отдельных ее регионов, для обеспечения их дальнейшего поступательного развития. В-третьих, усилить контроль за: целью прибытия мигрантов на территорию страны; причиной выбытия из своей страны; составом прибывших мигрантов, особенно в отношении лиц, впервые въезжающих в страну. В-четвертых, стимулировать приток высококвалифицированных специалистов, уровень профессионализма которых соответствует экономическим целям и задачам в области инновационного развития страны. Причем, как известно, конкуренция за привлечение высококвалифицированных работников имеет международный масштаб. В-пятых, усилить работу по депортации иностранных граждан, в случае несоблюдения и нарушения ими законодательства страны, причем этот процесс должен носить безвозвратный характер. В-шестых, реализовывать политику квотирования или ограничения въезда иностранных граждан на территорию страны, с учетом национальных интересов. Для решения кризисной проблемы управления неконтролируемыми миграционными процессами, прежде всего, следует обратить внимание на несогласованность действий и отсутствие механизмов, позволяющих учитывать интересы национальных экономик. Речь идет не только о политических проблемах, но и социально-экономических противоречиях, возникающих в принимающих странах. Таким образом, только комплексный подход к решению проблемы миграции, повышение эффективности действующей системы управления миграционными процессами и будет способствовать обеспечению национальной безопасности страны. Особое внимание следует уделить таким инструментам государственного регулирования миграции как: содействие адаптации и интеграции мигрантов в принимающее общество, формирование толерантного отношения к ним и соблюдение прав человека. Учитывая складывающуюся миграционную ситуацию в мире, необходимо также совершенствовать законодательную и организационную базу регулирования потоков миграции, как на национальном, так и международном уровнях, с целью выявления угроз территориальной целостности страны и предупреждения внутриполитической социально- экономической и политической нестабильности. Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ»
http://naukovedenie.ru Том 8, №6 (ноябрь - декабрь 2016)
publishing@naukovedenie.ru 7
Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ»
http://naukovedenie.ru Том 8, №6 (ноябрь - декабрь 2016)
publishing@naukovedenie.ru 1
http://naukovedenie.ru 82EVN616 Интернет-журнал «Науковедение» ISSN 2223-5167
http://naukovedenie.ru/ Том 8, №6 (2016)
http://naukovedenie.ru/vol8-6.php URL статьи:
http://naukovedenie.ru/PDF/82EVN616.pdf Статья опубликована 23.01.2017 Ссылка для цитирования этой статьи: Резник Г.А., Амирова Д.Р. Миграция как угроза национальной безопасности страны: международные и национальные аспекты // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 8, №6 (2016)
http://naukovedenie.ru/PDF/82EVN616.pdf (доступ свободный). Загл. с экрана. Яз. рус., англ. УДК 325.1 Резник Галина Александровна ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет архитектуры и строительства», Россия, Пенза Заведующая кафедрой «Маркетинг и экономическая теория» Доктор экономических наук, профессор E-mail:
reznikga@gmail.com Амирова Динара Рафиковна ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет архитектуры и строительства», Россия, Пенза Доцент кафедры «Маркетинг и экономическая теория» Кандидат экономических наук E-mail: а
mirova_dina@mail.ru
https://naukovedenie.ru/PDF/82EVN616.pdf
